“文明”很大，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，與“富強(qiáng)、民主、和諧”共同組成我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。
“文明”又很小，體現(xiàn)在人們生活的一舉一動(dòng)中，用具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范著人們的行為舉止。
作為一個(gè)老牌“全國(guó)文明城市”，在推進(jìn)文明城市建設(shè)方面，中山有著自己的考量。近期，《中山市文明行為促進(jìn)條例》(下稱《條例》)解讀新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，意味著這一為持續(xù)鞏固和深化中山市精神文明建設(shè)成果的法規(guī)性文件即將正式生效，中山將持續(xù)擦亮“全國(guó)文明城市”這一金字招牌。
為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“文明”支撐
“亞洲飛人”、中山籍運(yùn)動(dòng)員蘇炳添為居住在隔離酒店的小女孩送上寫(xiě)有祝福的簽名照，幫她實(shí)現(xiàn)生日愿望;當(dāng)時(shí)位于疫情防范區(qū)的一家超市物價(jià)不升反降，淳樸的老板說(shuō)“只是想在疫情期間為大家做點(diǎn)力所能及的事”;中山市志愿者人數(shù)目前已達(dá)101萬(wàn)多人，每4個(gè)中山人就有1名志愿者，他們?cè)谥猩礁鱾€(gè)角落中無(wú)私地奉獻(xiàn)著……無(wú)論是蘇炳添，還是超市老板、志愿者，他們的行為都是最真實(shí)的中山人民的寫(xiě)照，他們?yōu)橹猩竭@座城市注入了最佳的文明底色。
新時(shí)期，中山推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景，也為高水平的文明城市建設(shè)工作提出了更高要求。為此，中山市文明辦正式組織起草《條例》，中山市人大常委會(huì)主任會(huì)議于2021年5月31日提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)先后三次審議，于2022年1月10日表決通過(guò)，并于2022年3月29日經(jīng)廣東省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議并全票通過(guò)。2022年5月1日，《條例》將正式施行。
“《條例》的制定，將地方立法與中山市文明城市創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮立法對(duì)中山市文明行為促進(jìn)和精神文明建設(shè)的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。”中山市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)黃俏倫表示，通過(guò)制定《條例》把分散在其他法律法規(guī)中的文明行為規(guī)范進(jìn)行有效整合，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，用法治引領(lǐng)道德建設(shè)，提高社會(huì)文明水平。
配套“中山好人”等激勵(lì)保障措施
《條例》共六章41條，當(dāng)中不僅有規(guī)范與倡導(dǎo)，還明確規(guī)定了對(duì)不文明行為的治理辦法，重點(diǎn)整治公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、交通、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等5個(gè)方面的不文明行為，通過(guò)條文進(jìn)行劃分，在體例結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了中山的特色，能夠?yàn)槭忻竦娜粘Ｐ袨樘峁┟鞔_的指引，促進(jìn)全社會(huì)文明風(fēng)尚進(jìn)一步提升。
對(duì)于近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的高空拋物問(wèn)題，《條例》中將“從建筑物中拋擲物品”列在在維護(hù)公共場(chǎng)所秩序方面重點(diǎn)整治不文明行為首位，體現(xiàn)了《條例》內(nèi)容對(duì)民生需要的回應(yīng)，通過(guò)制度的形式將這些人們深惡痛絕的不文明行為的整治辦法確定下來(lái)，讓不文明行為的實(shí)施主體得到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步維護(hù)人們的合法權(quán)益，凈化人們的生活環(huán)境。
除了回應(yīng)民生需要，《條例》的制定還結(jié)合中山實(shí)際，對(duì)文明行為的定義提出更高的要求。中山是全國(guó)首批文明城市，并連續(xù)六屆蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，創(chuàng)建工作取得一定的成效，市民文明素養(yǎng)得到較大的提高，具備對(duì)文明行為提出更高要求的條件。《條例》參考了《廣東省文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)以及相關(guān)文件，并結(jié)合中山“創(chuàng)文”工作的實(shí)際，提出更符合中山實(shí)際的文明行為定義。
突出市民在文明行為促進(jìn)中的主體地位也是《條例》的一大亮點(diǎn)。《條例》通過(guò)強(qiáng)化提升全體市民的思想、道德素質(zhì)，提出文明行為促進(jìn)工作與群眾性創(chuàng)建活動(dòng)、市民道德修養(yǎng)培育相融合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享理念。
此外，《條例》在第四章中建立了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等制度，建立和完善了一系列創(chuàng)建平臺(tái)，設(shè)定相關(guān)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，明晰有關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)，以及配套“中山好人”等激勵(lì)保障措施，將這些在實(shí)踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的法規(guī)制度，這就以法治思維、法治手段進(jìn)一步鞏固和提升了中山市精神文明建設(shè)成果。
制訂宣傳工作方案確保《條例》施行
“徒法不足以自行”，法律的生命在于實(shí)施。為進(jìn)一步推動(dòng)《條例》實(shí)施，中山市文明辦印發(fā)了《〈中山市文明行為促進(jìn)條例〉學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案》，中山市司法局則將《條例》的宣傳納入中山年度普法宣傳工作范圍，將督促相關(guān)單位把《條例》的宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程，并將組織中山119名“八五”普法講師團(tuán)，廣泛開(kāi)展對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和解讀。
建設(shè)更高水平的文明城市，既要有軟倡導(dǎo)更要有硬約束。《條例》施行過(guò)程中，中山市文明辦還將推動(dòng)鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，按照屬地和行業(yè)管理職責(zé)要求，制定具體實(shí)用可操作的管理辦法，真正發(fā)揮《條例》的剛性約束作用，并適時(shí)建立《條例》施行聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)《條例》成為全體市民人人知曉、個(gè)個(gè)遵守的一部法規(guī)。“讓中山文明在法治的呵護(hù)下持續(xù)提升、讓文明‘軟實(shí)力’成為高質(zhì)量發(fā)展的‘硬支撐’。”中山市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市文明辦主任張忠誠(chéng)說(shuō)。
《條例》的出臺(tái)還為維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、治理不文明行為提供了立法支撐，從而支撐相關(guān)部門(mén)更好地開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治工作，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。(記者:苑世敏)
