開欄的話：近兩年來，智能網聯(lián)汽車發(fā)展速度加快，相關概念加速落地，車聯(lián)網產業(yè)鏈初步成型，國家發(fā)展智能網聯(lián)汽車的路徑和規(guī)劃也非常明確，可以說，智能網聯(lián)汽車的蓬勃發(fā)展，正勢不可擋地引發(fā)汽車產業(yè)鏈的重構和市場格局的變革。不過，產業(yè)快速發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出一些不可避免的問題，平臺安全、隱私安全、責任劃分等給產業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，智能網聯(lián)汽車的監(jiān)管需要進一步完善。未來，如何協(xié)調、完善相關標準體系以推動產業(yè)市場化發(fā)展，如何加強監(jiān)管保障產業(yè)安全發(fā)展是行業(yè)普遍關心的問題。由此，本報推出“智能網聯(lián)觀察”欄目，聚焦產業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的核心話題，探討產業(yè)的健康發(fā)展路徑。
科技改變生活，創(chuàng)新永無止境，但無論如何它們都不能游走于法律法規(guī)的監(jiān)管之外，否則，失去了約束和責任的創(chuàng)新，就會一地雞毛，甚至變成一場災難。4月7日，為加強道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理，推動智能網聯(lián)汽車產業(yè)健康有序發(fā)展，工信部裝備工業(yè)一司發(fā)布了《智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)及產品準入管理指南(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《管理指南》)，并向社會公開征求意見。作為國內首個針對具備有條件自動駕駛、高度自動駕駛功能的智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)及其產品申請準入的規(guī)范性文件，不僅對企業(yè)和產品的功能、網絡與隱私安全等提出了全面而詳細的要求，而且還明確了滿足準入需要達到的門檻和工作流程。“盡管在實施細則和落地執(zhí)行方面還有待進一步完善和補充，但作為我國首個國家層面對智能網聯(lián)汽車準入提出的監(jiān)管性文件，《管理指南》邁出了關鍵性的一大步，實現(xiàn)了從0到1的突破。”清華大學蘇州汽車研究院院長助理戴一凡在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，以此為重要標志，我國智能網聯(lián)汽車的監(jiān)管體系有望越來越完善并不斷成熟，而日趨規(guī)范的智能網聯(lián)汽車產業(yè)也將因此踏上更加健康可持續(xù)的發(fā)展道路。
“安全”是核心要義 全面監(jiān)管提上日程
在戴一凡看來，“安全”是《管理指南》最重要的關鍵詞之一，且強調了多維度、涵蓋多個層面的安全，包括功能安全、預期功能安全和網絡安全。
針對智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)，《管理指南》明確，應滿足企業(yè)安全保障能力要求、遵守網絡安全法律法規(guī)規(guī)定，建立覆蓋車輛全生命周期的網絡安全防護體系以及明確告知各類條件和信息，解決智能網聯(lián)汽車與傳統(tǒng)汽車在操作、使用等方面可能產生的預期差異問題。以網絡安全要求為例，戴一凡指出，近年來，業(yè)內外對于智能網聯(lián)汽車的信息安全問題存在不少擔憂，軟件漏洞可能會導致用戶隱私數(shù)據的泄露，遠程控制車輛會危及駕乘人員的安全，而這些恰恰在原有的汽車準入制度中沒有涉及到，《管理指南》的推出非常有必要，也非常重要。
值得注意的是，在談到網絡安全要求時，《管理指南》指出，智能網聯(lián)汽車生產企業(yè)應依法收集、使用和保護個人信息，實施數(shù)據分類分級管理，制定重要數(shù)據目錄，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數(shù)據應當按照有關規(guī)定在境內存儲。因業(yè)務需要確需向境外提供的，應向行業(yè)主管部門報備。有業(yè)內專家表示，盡管技術無國界，但網絡安全有國界。這一內容充分體現(xiàn)了我國積極采取行動，全力維護“數(shù)據主權”的主動性和重視程度，也填補了在汽車數(shù)據安全方面，我國相關法律法規(guī)體系的缺失之處。
另外，對于智能網聯(lián)汽車產品，《管理指南》明確要求，首先，應明確駕駛自動化功能及其設計運行條件;其次，應能自動探測駕駛自動化系統(tǒng)失效以及是否持續(xù)滿足設計運行條件，并能采取風險減緩措施以達到最小風險狀態(tài);第三，應具備人機交互功能，顯示駕駛自動化系統(tǒng)運行狀態(tài)，具備對駕駛員參與行為的監(jiān)測能力;第四，應具有事件數(shù)據記錄和自動駕駛數(shù)據存儲功能;第五，應滿足功能安全、預期功能安全和網絡安全等過程保障要求，以及模擬仿真、封閉場地、實際道路、網絡安全、軟件升級和數(shù)據存儲等測試要求。
厘清量產與科學實驗的關系
“在某種程度上，面對智能網聯(lián)汽車這一新興產業(yè)，行業(yè)管理部門一直在用量產的思路看科學試驗，用對待科學實驗的態(tài)度對待量產。”一位不愿透露姓名的業(yè)內專家在接受《中國汽車報》記者采訪時直言，國內對于自動駕駛技術的測試出臺了一系列的管理政策，但在量產方面卻缺乏嚴格的監(jiān)管。他認為，厘清科學實驗與量產的關系和區(qū)別迫在眉睫。
中國生產力促進中心協(xié)會常務副秘書長王羽也曾在接受記者采訪時直言，一般汽車產品在上公告和目錄前都需要按照國家標準進行強制性檢測，通過了才可以進入市場。但目前相關的檢測項目中還沒有涉及自動駕駛的相關內容，這也是導致部分車企在量產車里配備了自動駕駛功能，但又沒有進行相關檢驗檢測就上路，最終致使問題頻發(fā)的原因之一。
毋庸置疑，《管理指南》的出臺，必將在初步搭建起智能網聯(lián)量產汽車管理體系，讓那些如今正游走在法律體系之外的智能網聯(lián)量產汽車受到合理且有效約束的同時，也為國內消費者和其他道路交通參與者提供一個更安全、更有保障、更放心的出行環(huán)境。
此前，特斯拉曾在與消費者發(fā)生糾紛后表示，關于后臺數(shù)據車主可通過訴訟調閱，但有車主透露事故發(fā)生后行車記錄信息被刪除，也有媒體報道稱，特斯拉拒絕把后臺原始數(shù)據交給交警部門。這些問題都有望在《管理指南》正式生效后得到解決。《管理指南》提出：“智能網聯(lián)汽車產品應采集和記錄的數(shù)據至少應包括駕駛自動化系統(tǒng)運行狀態(tài)、駕駛員狀態(tài)、行車環(huán)境信息、車輛控制信息等，并應滿足相關性能和安全性要求，保證車輛發(fā)生事故時設備記錄數(shù)據的完整性。”
道雖遠 行則將至
前不久，深圳市人大常委會監(jiān)察司法工委組織起草了《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例(征求意見稿)》，并廣泛征求社會各方面的意見和建議。國家智能汽車零部件質量監(jiān)督檢驗中心智能網聯(lián)汽車首席專家胡靜在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，如何設立好產品準入制度將成為該文件后續(xù)落地的關鍵之一。一方面，目前業(yè)內智能網聯(lián)汽車的相關產品標準和評價體系仍處于空白階段，沒有相對完整和成熟的參考與借鑒，但如果一味采取“豁免制度”，有可能無法起到法規(guī)應有的約束和管理作用，確實是一個不容忽視的難題。
戴一凡在談到《管理指南》的落地實施時也提到了同樣的問題。他認為，在智能網聯(lián)產品準入申請流程方面，文件作出了詳細規(guī)定，其中包括一系列的測試規(guī)定。“大方向基本確定，但具體怎么測、測哪些內容、用什么工具和設備測，還有待進一步細化。”他認為，與傳統(tǒng)硬件的測試不同，軟件方面能力的測試更復雜，難度也更高。”戴一凡坦言，這將成為《管理指南》正式實施后的重點工作，需要投入大量的精力，也可能會花費較長一段時間。
不過，道雖遠，行則將至。與過去相比，我們可以欣喜地看到，行業(yè)管理部門正在積極轉變思路，及時就行業(yè)的“痛點”推出政策、法律、法規(guī)方面的新文件和新舉措。更值得稱道的是，這些都是面向國情切實提出的“中國方案”。今年3月，工信部公示了《汽車駕駛自動化分級》，這是中國首份自動駕駛分級標準，在此之前，大部分企業(yè)都在使用美國SAE提出的分類標準;3月23日，上文提及的《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例(征求意見稿)》在廣東省深圳市人大常委會網站公開征求意見，這是國內第一個率先開展智能網聯(lián)汽車立法探索的地方性管理文件，在一定范圍內為智能網聯(lián)汽車道路測試“正名”，并提供了強有力的支撐和幫助;3月31日，為避免和減少汽車雷達與其他無線電業(yè)務或無線電臺(站)間的有害干擾，維護空中電波秩序，《汽車雷達無線電管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見……在我國智能網聯(lián)汽車企業(yè)拼命趕超國際巨頭的當下，中國管理部門也沒有落后，以點帶面，積極為智能網聯(lián)汽車的健康有序發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和氛圍。
“有理由相信，在我國智能網聯(lián)汽車不斷進步與前行的同時，相關的法律法規(guī)和管理體系也有望逐步趨于完善和成熟。隨著更多標準、法律和法規(guī)的與時俱進，智能網聯(lián)汽車產業(yè)將走上健康可持續(xù)的長遠發(fā)展之路。”戴一凡如是說。(記者 施蕓蕓)
